В распоряжении редакции оказались материалы, указывающие на возможное существование устойчивой коррупционной схемы в системе государственных закупок медицинских изделий в КГБУЗ «Краевая клиническая больница имени профессора О.В. Владимирцева» (г. Хабаровск).
Речь может идти о признаках преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 178 УК РФ («Ограничение конкуренции с использованием служебного положения») и ст. 290 УК РФ («Получение взятки»).
По данным источников, ключевыми фигурантами схемы являются руководитель контрактной службы больницы Ирина Поцелуйко и предприниматель из Санкт-Петербурга Ольга Никитина-Калтахчян, связанная с рядом поставщиков медицинской продукции.
кабинет Ирины Поцелуйко
Контроль над закупками
Как утверждают собеседники редакции, с 2023 года закупки медицинских изделий для эндоваскулярных вмешательств — стентов, катетеров и другой дорогостоящей продукции — могли системно направляться в пользу аффилированных поставщиков.
Источники считают, что Ирина Поцелуйко, занимая должность руководителя контрактной службы, могла использовать административный ресурс для создания режима максимальной лояльности к структурам, связанным с Никитиной-Калтахчян.
По словам участников рынка, независимым поставщикам создавались искусственные барьеры:
- ограничение доступа к закупкам;
- заведомо сложные условия исполнения контрактов;
- угрозы включения в реестр недобросовестных поставщиков;
- формирование технических заданий под конкретную продукцию.
Закупки без конкуренции
Особое внимание вызывает использование механизма закупок по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ — без полноценной конкурентной процедуры.
Формально закон допускает такой порядок, однако, по мнению экспертов, именно этот механизм часто используется для обхода реальной конкуренции.
Источники утверждают, что значительная часть контрактов оформлялась именно таким способом.
Даже когда проводились электронные котировки, ситуация, по словам участников рынка, выглядела аномально:
- в торгах зачастую участвовал только один поставщик;
- снижение цены отсутствовало;
- закупки выигрывали одни и те же структуры.
Эксперты отмечают: в условиях добросовестной конкуренции снижение цены по медицинским закупкам обычно составляет не менее 10%. Отсутствие снижения и наличие единственного участника торгов может свидетельствовать о заранее согласованных условиях.
Завышение цен
По оценкам представителей рынка, стоимость продукции могла завышаться на 20–50% относительно рыночных цен даже с учётом стандартной коммерческой маржинальности.
При этом, как утверждают собеседники редакции:
- при обосновании начальной цены использовались коммерческие предложения только от аффилированных структур;
- более выгодные предложения игнорировались;
- запросы производителям либо не направлялись, либо искажались.
По предварительным оценкам, только за период 2023 — начала 2024 года объём закупок у связанных компаний мог составить от 50 до 100 млн рублей.
Потенциальный ущерб бюджету оценивается более чем в 30 млн рублей.
Сеть поставщиков
В материалах фигурируют несколько компаний и ИП, зарегистрированных в Санкт-Петербурге:
- ИП Полинаров Р.В.;
- ИП Поливяная Е.А.;
- ООО «Системы объемной визуализации и анимации» («СОВА»);
- ООО «Технопроект».
По данным источников, указанные структуры поставляли продукцию одних и тех же производителей, участвовали в одних закупках и формировали коммерческие предложения друг для друга.
Собеседники редакции считают, что это может указывать на признаки картельного сговора.
История с ИП Полинаров
Наиболее показательной источники называют историю с ИП Полинаров Р.В.
По их версии, предприниматель мог быть номинальным владельцем бизнеса, а сама структура — создана исключительно для участия в закупках конкретного медицинского учреждения.
С октября 2023 года, по имеющимся данным, с ИП Полинаров было заключено 17 контрактов более чем на 21 млн рублей.
Из них:
- 9 — без конкурентных процедур;
- 8 — через электронные котировки с единственным участником.
Аналогичным образом, по словам собеседников редакции, контракты заключались и с ООО «СОВА».
Всего, по предварительным данным, только по закупкам без полноценной конкуренции могло быть заключено более 46 контрактов.
Возможная коррупционная составляющая
Источники также заявляют о признаках возможного получения незаконных вознаграждений за лояльность к поставщикам.
В материалах упоминаются:
- регулярные контакты между фигурантами;
- поездки между Санкт-Петербургом и Хабаровском;
- возможное приобретение дорогостоящего имущества;
- требования «откатов» под угрозой расторжения контрактов.
Кроме того, по словам собеседников редакции, отдельные сотрудники учреждения могли исполнять неформальные поручения и курировать отдельные направления закупок.
Почему это важно
Речь идёт не только о возможной коррупции.
Когда медицинские изделия закупаются по искусственно завышенным ценам:
- больницы получают меньше оборудования;
- бюджет несёт многомиллионные потери;
- пациенты рискуют остаться без своевременной и качественной помощи.
Эксперты подчёркивают: подобные схемы особенно опасны в здравоохранении, где цена коррупции измеряется не только деньгами, но и человеческими жизнями.
Редакция продолжает изучать документы и готовит новые публикации.